國內首部！《舟山市港口船舶污染物管理條例》獲通過
2021-03-30 09:08:44 來源：舟山晚報 瀏覽次數：261 文字：
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在3月26日召開的省十三屆人大常委會第二十八次會議上，《舟山市港口船舶污染物管理條例》獲全票通過，自7月1日施行?！稐l例》為國內首部規范港口船舶污染物管理的地方性法規，填補了上位法空白，為港口船舶污染物“海陸無縫交接”提供了明確的法律依據。
《條例》規定不符合排放要求的港口船舶污染物應分類接收上岸，并創設性明確了污染物轉移處置的聯單制度，規定接收作業、轉移作業、處置作業等關鍵環節均需要填寫并運行聯單，載明污染物種類、數量、轉運處置方向等內容。聯單數據監管部門共享。對未按相關規定填寫并運行聯單的，《條例》也針對不同情形和主體規定了相應罰則。
“解決了接收環節監管盲區問題，形成港口船舶污染物全過程全鏈條閉環管理?！笔猩鷳B環境局副調研員余才斌說，海洋污染物處置的最大難題在于產生在海上，利用處置在岸上，海、陸各有完善的法律體系，但海陸交接為空白地帶，上位法欠缺，管理有漏洞，《條例》做了“補齊”。
舟山市港航局、舟山海事局相關負責人也表示，《條例》相應罰則解決了交接環節違規行為難處罰的尷尬，為執法提供了有力的法律支撐。
“這是好事，大好事！”聽聞《條例》通過，舟山麥哲倫環?？萍加邢薰靖笨偨浝砀岛閲泻?。該公司已引進國際頂尖技術六橫建廠，投身油泥、殘油無害化處置利用，4月初即試生產。傅洪國認為，《條例》可有效推動港口船舶污染物處置規范化。他建議《條例》施行后加大執法力度。
舟山依港而建，地處南北海運大通道和長江黃金水道交匯處，港口吞吐量逐年增加，2020年貨物吞吐量為達5.7億噸，進出港域各類船舶約80萬艘次。同時，港口船舶污染物產生量一直較高，2020年約20萬噸，主要為含油污水、船舶垃圾、生活污水等。經監測，舟山近岸海域水質不佳，劣四類占比較大。
舟山市較早探索港口船舶污染物轉運處置，2017年即推出轉運及處置聯單制度，管理能力明顯提升，但監管體系不完善等問題亟待解決。從制度層面明晰部門職責、嚴格全過程管控、完善監管體系尤為迫切和必要。
《條例》由舟山市生態環境局起草，2020年6月完成草案。舟山市七屆人大常委會進行了兩次審議，并于當年12月30日在市七屆人大常委會第三十七次會議上表決通過?！稐l例》共分六章四十二條，對港口船舶污染物的分類管理、轉移處置、保障措施、法律責任等均作了明確。